《福建省林业局等12单位印发关于加快林下经济高质量发展若干措施的通知》政策解读

　　一、制定背景

　　习近平总书记在福建考察时指出“发展森林食品、林下经济，不断挖掘培育‘森林粮库、钱库’”。党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“发展林下经济，壮大林草产业”。我省森林资源丰富，森林覆盖率连续多年位居全国第一，森林资源和林下空间十分丰富。近年来，各地林下经济虽然有一定发展，但仍面临经营主体实力还不强、用地政策不明晰、基础设施薄弱、服务保障不够优化等问题。贯彻好习近平总书记关于发展林下经济的重要论述，落实好国家林草局出台的先行先试及林下经济政策，通过政策引导优化要素供给，科学利用森林资源和林下空间，推动我省林下经济规模开发、集约经营、绿色发展，有利于进一步巩固集体林权制度改革成果，助力乡村振兴和林农增收。

　　二、基本思路

　　（一）坚持生态优先，科学利用。通过摸清林下空间状况，开展林下空间资源调查，划定适宜发展区、限制区和禁止区，明确适宜发展业态，实现林下空间资源的精准匹配和高效利用。

　　（二）坚持市场主导、适度规模。通过放活经营权、优化服务、保障用地激发各类经营主体内生动力。推广立体、复合经营模式，推动可持续发展。开展林下空间储存登记和流转交易，提高规模化供应水平。

　　（三）坚持全链思维，深度融合。通过“十条措施”构建从林下种养到餐桌消费、从初级产品到精深加工，从一产为主到三产融合的全产业链支持体系，提升产业综合效益。

　　三、主要内容

　　《若干措施》全文共三个部分十条措施：

　　（一）放活林下空间经营权。用活林草资源，支持国有林场使用国有森林资源资产发展林下经济；推动林下经济不动产权证规范办理，既保障权利人的合法权益，又可以融资抵押贷款。鼓励发展高效合作的林下经济，探索制发林下经济类型的林票。

　　（二）合理利用森林资源。明确支持合理利用国家二级公益林、地方公益林和自然保护地核心区以外的天然林适度发展林下经济，同时明确不同森林类型郁闭度和保留株数等优化林下空间具体要求。

　　（三）改善林下基础设施。支持建设“林下经济标准地”，实现权属清晰、交通便利、空间优化、设施完备，以租赁、入股、合作等方式吸引社会资本发展。鼓励引进无人机、智能传感器、AI等新设备和新技术，实现对林下生产活动实时监测与精细管理。

　　（四）培育壮大经营主体。支持合作社、家庭林场、企业、林农等各类经营主体，参与林下经济生产、研发、流通、营销、推广等环节，发展“国有林场+企业+林农”“国储林+”等多种经营模式，实现多方合作共赢。

　　（五）促进全链条融合发展。坚持林下经济一二三产融合发展，延伸产业链条，加快先进生产设备引进、生产加工基地建设、新型产品研发，开发一批药食同源品、休闲即食品、美容护肤品、餐桌副食品，实现多元产品供给。

　　（六）强化产销对接服务。支持建设林下经济产品区域交易

　　市场，推行以销定产、直采直供、农网直联等模式，鼓励林下经济行业协会、生产企业举办线上线下产品推介活动，搭建多层次产销对接平台，打通市场销售堵点、拓宽销售渠道。

　　（七）跟进产品质量管控。通过规范标准、质量追溯、产地监测、有机赋能、品牌塑造，系统性提升林下经济产品的市场竞争力和附加值。  

　　（八）优化科技创新服务。构建省市县贯通的技术指导服务体系，在良种繁育、规范化种植、野生菌保育扩繁、病虫害防治、有机肥利用、清洁生产、循环利用等方面优化科技服务，进一步强化林下经济的种业创新、技术指导、科技攻关和人才培养。

　　（九）优化用地保障政策。明确森林旅游、森林康养和森林人家项目用地保障政策，同时明确为发展林下经济修筑的相关设施，相关用地符合直接为林业生产经营服务的工程设施标准的，按规定办理相关手续。

　　（十）加强财政金融支持。明确省级财政资金继续支持林下经济发展。支持符合条件的林下经济项目申报中央预算内投资、地方政府专项债券等资金需求。鼓励金融机构针对林下经济发展特点，开发期限适配、利率优惠的林业信贷产品。支持创新开发多样化林下经济保险产品。